江苏无锡人大用《条例》救紫砂
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摘自人民网 2006年11月27日
紫砂资源面临枯竭 传统工艺亟待传承
宜兴紫砂壶世界闻名，其原料紫砂土产于黄龙山一带，是江苏省宜兴地区特有的不可再生资源。
如今，紫砂土已是“寸土寸金”。据当地人讲，过去一吨紫砂土几十元，现在涨到了七八千元。宜兴陶瓷行业协会会长史俊棠透露，紫砂矿产现存数量非常有限，如果不进行有效保护，有可能枯竭。
宜兴市政府已经注意到这一问题，于去年全面叫停了黄龙山紫砂土采矿权的审批，并承诺在三年内不再发放采矿许可证。
面临危机的不仅是紫砂土，还有紫砂传统工艺和制作技艺。据当地人介绍，机械化生产、在泥土中加入化学物质上色、使用煤气炉焙烧，种种为了商业利益而粗制滥造紫砂制品的行为泛滥成灾，传统工艺面临失传危险。
如何保护紫砂，不仅是宜兴人民的心事，也为各地紫砂爱好者关注。安徽老干部郑家荣写信给宜兴市领导，表达他所认为的“当务之急”：要给紫砂行业立法，保护紫砂资源，保证紫砂传统工艺和制作技艺后继有人。
为紫砂撑起法律保护伞，是宜兴市政府２００５年至２００６年的规划内容之一。经过一年多酝酿，《无锡市宜兴紫砂保护条例》（以下简称《条例》）日前已经无锡市人大常委会审议通过，将于明年４月１日起施行。
保护资源：限制审批，禁止违法开采
为规范紫砂矿产资源的开采和利用，《条例》严格限制了采矿许可证的发放权。以前，宜兴市有关部门有权批准开采紫砂矿，“现在，依《条例》规定，采矿许可证由省国土资源行政主管部门发放。”无锡市人大法制委员会委员、江阴市检察院副检察长张晓东说。
越界越层开采、超量开采和破坏性开采，是目前存在的严重破坏紫砂资源的行为，这也是《条例》明确禁止的行为。《条例》规定：越界开采、超量开采，可处违法所得１０％以上、３０％以下罚款，若无违法所得，最高可罚１万元；进行破坏性开采的，可处相当于矿产资源损失价值１０％以上、５０％以下罚款。同时，《条例》还规定，不得露天开采紫砂矿产资源。
露天开采紫砂矿，将会造成什么后果？张晓东说：“在此之前，紫砂矿产资源一般采用露天开采方式，成本较低，但会破坏矿产地的生态环境，而且开采后留下的宕口，存在较大安全隐患。”鉴于此，《条例》明令禁止露天开采方式，并重罚违法者：有违法所得的，处以１０％以上、５０％以下罚款，无违法所得的，最高可罚１万元。
保护传承：交流技艺，弘扬文化
使紫砂制作技艺得以传承，是《条例》的另一着力点。《条例》试图与不久前江苏省人大出台的《江苏省非物质文化遗产保护条例》一道，确保承载着历史与人文精华的紫砂制作技艺后继有人并不断丰富发展。
在江苏省人大立法确定了传承的主要方式是建立代表性传承人和代表性传承单位，以及抢救高龄“绝版”老艺人这两大核心制度的基础上，《条例》更加关注的是，如何在对单位和个人的独特工艺依法保密的前提下，展开技术交流，培养后继传人，以及在全社会，普及紫砂知识，弘扬紫砂文化。
在展开技术交流，保护紫砂传统工艺和制作技艺，培养后继传人方面，《条例》规定：宜兴紫砂研究、设计、生产单位，应当加强对职工进行宜兴紫砂传统工艺和制作技艺的培训，有计划地组织技艺人员开展技术交流、操作表演和业务考察等活动；具备条件的中、高等职业技术院校，应当开设宜兴紫砂传统工艺和制作技艺专业课程，采用职业教育与拜师学艺相结合等方法，有计划地对宜兴紫砂从业人员和有志从事宜兴紫砂传统工艺和制作技艺的学生进行专业知识培养。
为了丰富宜兴紫砂传统工艺和制作技艺的内涵，《条例》强调了“将现代技术、现代设计和其他工艺美术技艺融合其中的方法”。对此，无锡市人大常委会财经工委以及常委会组成人员曾在审议中提出过不同看法，他们认为，该规定虽然符合紫砂工艺发展趋势，但却忽略了对紫砂固有工艺技术的挖掘、恢复和保持。他们建议增加和完善有关原生态保护的措施，防止在工艺技术创新中有意或无意湮灭紫砂独特的传统工艺。
“法制委员会审议时认为，一方面，有关紫砂传统工艺和制作技艺保护的内容《条例》已有规定，况且，即使在非工业化时代，紫砂制作工艺也是不断变化发展的，很难对‘原生态’进行界定；另一方面，就目前来讲，紫砂矿开采与紫砂制品制作环节，只是在一定程度上引入机械操作，主要还是采用手工制作，独立、个性化的创作模式是紫砂工艺师们的内在要求；《条例》既倡导继承传统工艺，又鼓励融合现代技术，两者并行不悖。”张晓东说，基于上述考虑，立法者没有将原生态保护问题写入《条例》。
此外，在普及紫砂知识，弘扬紫砂文化方面，《条例》也显现了鲜明的个性，除了规定政府要定期组织开展宜兴紫砂文化宣传活动之外，还规定在中小学校教学选修课引入紫砂文化内容。
委员建议：统一管理，专卖专营
几近枯竭的紫砂土资源、面临失传的紫砂制作技艺，让紫砂爱好者痛心不已；此外，充斥在这一行业内的无序竞争和假冒抄袭，也让他们十分担心：这将让颇有发展前景的行业毁于一旦。
“控制资源开采、发扬紫砂传统工艺和制作技艺，可使紫砂行业走出文化艺术品位下降、市场竞争无序、对全市经济贡献不足的尴尬。”张晓东介绍。
怎样使紫砂行业尽快走出尴尬，是无锡市人大常委会组成人员审议《条例》草案时热烈讨论的话题。有委员提出“对宜兴紫砂实行专营制度”：紫砂矿产开采和紫砂制品经营，由有关部门统一管理，实行专卖专营，以消除紫砂市场的混乱现状。记者了解到，目前在宜兴，保护紫砂的行业协会有两家，分别是宜兴陶瓷行业协会和宜兴紫砂行业协会。宜兴陶瓷行业协会会长史俊棠介绍，协会已着手名人名作的整理工作，先将高级工艺师的名作进行登记，保护他们的著作权，再逐渐扩大范围，形成一个完整的保护体系。
“两家协会在职能与人员上存在交叉，借《条例》出台之机，理顺他们的关系，让行业协会在宜兴紫砂产业发展进程中发挥应有的作用。”张晓东说，无锡市人大常委会多位组成人员在审议《条例》草案时，不约而同地发出同样的呼声。
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